J
I
K
A
B
سه شنبه 3 ارديبهشت 1398 10:47:26

13 بهمن 1397 15:17:36
پاسخ سازمان برنامه و بودجه به يك ابهام: مطابق تبصره ۱۸ قانون بودجه سال ۹۷ برنامه‌هاي توليد و اشتغال در هفت حوزه كماكان ادامه دارد/ حدود ۲۰ درصد از اعتبارات تخصيص يافته است

به گزارش مركز اطلاع‌رساني، روابط عمومي و امور بين‌الملل سازمان برنامه و بودجه كشور، پيرو انتشار مطلبي با عنوان «ابهام در عملكرد اعتبارات اشتغال / دوگانگي نظام بودجه و تصميم‌گيري» توضيحات زير از سوي سازمان برنامه و بودجه به منظور تنوير افكارعمومي منتشر شد.

در گزارشي در رسانه‌ها آمده: با وجود گذشت ۱۰ ماه از سال جاري،‌ در نحوه توزيع اعتبارات تبصره ۱۸ قانون بودجه ۹۷ كماكان ابهام برقرار است و تاكنون عملكرد برنامه‌هاي مصوب اعلام نشده است. در اين ارتباط  موارد زير در پاسخ ارائه مي‌شود:
به منظور اجراي كردن بند «الف» تبصره (۱۸) قانون بودجه سال ۱۳۹۷ كل كشور و آيين‌نامه اجرايي آن، در هفت حوزه زير تفاهم‌نامه همكاري مشترك في مابين معاون محترم رييس جمهور و رييس سازمان برنامه و بودجه كشور و بالاترين مقام دستگاه اجرايي ذيربط امضا شده است كه برنامه‌هاي آن عبارتند از:
برنامه توليد و اشتغال حوزه ميراث فرهنگي، صنايع‌دستي و گردشگري
برنامه توليد و اشتغال حوزه سياست‌هاي فعال بازار كار
برنامه توليد و اشتغال حوزه شركت‌هاي دانش‌بنيان
برنامه توليد و اشتغال حوزه بافت فرسوده شهري
برنامه توليد و اشتغال حوزه كشاورزي
برنامه توليد و اشتغال حوزه صنعت و معدن
برنامه توليد و اشتغال حوزه فرهنگ و هنر

خلاصه اطلاعات برنامه‌هاي مذكور از نظر تعداد اشتغال و منابع و تسهيلات مالي موردنياز براي انجام برنامه از محل منابع بانكي و منابع صندوق توسعه ملي، كمك‌هاي بلاعوض، يارانه نرخ سود تسهيلات و وجوه اداره شده به شرح جدول زير است.



تاكنون، براي شش برنامه از هفت برنامه مورد تفاهم، ابلاغ اعتبار صورت گرفته و حدود ۲۰ درصد از اعتبارات ابلاغ شده به دستگاه‌هاي مجري تخصيص يافته است. 
گزارش كامل برنامه‌هاي مذكور در سايت امور اقتصاد مقاومتي و شوراي اقتصاد سازمان برنامه و بودجه كشور به آدرس www.rec.mporg.ir قابل مشاهده است.
مشخصات كلي برنامه‌هاي مورد تفاهم توليد و اشتغال در هفت حوزه به شرح زير است:

برنامه توليد و اشتغال حوزه ميراث فرهنگي، صنايع‌دستي و گردشگري
برنامه‌هاي توليد و اشتغال حوزه ميراث فرهنگي، صنايع‌دستي و گردشگري شامل زيربرنامه‌هاي «توسعه زيرساخت‌هاي اقامتي (هتل)»، «فعاليت‌ها و كسب‌وكارهاي گردشگري»، «سرمايه‌گذاري»، «تبديل اماكن مسكوني به كاربري هتل‌آپارتمان»، «توسعه زيرساخت‌ها براي توليد سفر و گردشگري الكترونيك»، «توسعه توليد صنايع‌دستي» و «توسعه بازرگاني صنايع‌دستي» است. درصورت اجراي طرح هاي فوق درمجموع، حدود ۱۲۲ هزار فرصت شغلي مستقيم درنتيجه اجراي ۵۳۳۹ پروژه از محل منابع تبصره (۱۸) قانون بودجه ۱۳۹۷ در چارچوب برنامه‌هاي اشتغال فعاليت‌هاي ميراث فرهنگي، صنايع‌دستي و گردشگري در مناطق شهري ايجاد خواهد شد. شايان ذكر است، برنامه‌هاي اشتغال ميراث فرهنگي، صنايع‌دستي و گردشگري مناطق روستايي از محل تسهيلات قانون ايجاد اشتغال پايدار در مناطق روستايي و عشايري تأمين مي‌گردد. براي اجراي پروژه‌هاي ذكرشده، درمجموع، حدود ۶۸۹۲۴ ميليارد ريال تسهيلات بانكي، ۶۵۷ ميليارد ريال اعتبار دولتي براي پرداخت يارانه سود تسهيلات بانكي، كمك‌هاي فني و اعتباري و كمك‌هاي بلاعوض نياز است كه با احتساب ۳۶۸۸۰ ميليارد ريال آورده متقاضيان، متوسط سرمايه‌گذاري به ازاي هر فرصت شغلي حدود ۸۶ ميليون تومان برآورد مي‌شود.

برنامه توليد و اشتغال حوزه سياست‌هاي فعال بازار كار
برنامه‌هاي اشتغال حوزه سياست‌هاي فعال بازار كار از شش طرح «كارورزي دانش‌آموختگان دانشگاهي»، «مهارت‌آموزي در محيط كار واقعي»، «مشوق‌هاي بيمه سهم كارفرمايي»، «پرداخت يارانه دستمزد»، «توسعه تأمين مالي خرد با رويكرد بانكداري پيوندي» و «توسعه و حمايت از مشاغل خانگي» تشكيل مي‌شود. درنتيجه اجراي طرح‌هاي فوق، مجموعاً ۳۳۸ هزار فرصت شغلي ايجاد خواهد شد كه براي تحقق آن‌ها به كمك‌هاي بلاعوض دولتي به ميزان ۷۵۲۳ ميليارد ريال نياز است. در ضمن، حدود ۲۰ ميليارد تومان از اعتبار مذكور براي حمايت از واحدهاي اقتصادي مشكل‌دار براي حفظ و صيانت از اشتغال موجود در يك استان به‌صورت پايلوت اختصاص مي‌يابد. افزون بر اين، حدود ۲۰ ميليارد تومان از اعتبار ذكرشده براي نظارت و ارزيابي برنامه‌هاي اشتغال حوزه سياست‌هاي فعال بازار كار اختصاص مي‌يابد. درنهايت، براي توسعه اشتغال در مشاغل خانگي به ۸۷۵۰ ميليارد ريال تسهيلات بانكي نياز است كه متوسط تسهيلات موردنياز براي هر شغل حدود ۲۵ ميليون تومان برآورد مي شود.

برنامه توليد و اشتغال حوزه شركت‌هاي دانش‌بنيان
در راستاي اجراي برنامه‌هاي ايجاد و تثبيت اشتغال مولد در حوزه فعاليت‌هاي دانش‌بنيان با استفاده از سرمايه انساني جوان، تحصيل‌كرده و متخصص، سه رويكرد «نوآفريني ساختارهاي اقتصادي در راستاي ارتقاي توان ساخت داخل»، «توسعه اشتغال مبتني بر تكميل و ارتقاي زيست‌بوم نوآوري كشور» و «رصد و به هم رساني عرضه و تقاضاي نيروي انساني» مد نظر قرار گرفته تا سرمايه‌هاي متنوع بخش‌هاي دولتي و غيردولتي كشور به سمت اشتغال مبتني بر دانش سوق داده شود. به‌منظور اجرايي كردن سه رويكرد فوق، شش زيربرنامه «ارتقاء توليد و اشتغال شركت‌هاي دانش‌بنيان»، «پلتفرم بازار سازي تجهيزات داخل»، «توسعه توليد شش محصول تحول‌آفرين دانش‌بنيان»، «توسعه صنايع خلاق با تمركز بر نوآوري»، «حضور شركت‌هاي خصوصي و بخش‌هاي بزرگ در عرصه‌ي نوآوري» و «به هم رساني عرضه و تقاضاي نيروي انساني متخصص» تدوين شده است. بر اساس برنامه‌ريزي انجام‌شده، مجموعاً حدود ۶۴ هزار فرصت شغلي براي دانش‌آموختگان دانشگاهي ايجاد خواهد شد كه نيازمند ۲۰۲۰۰ ميليارد ريال منابع مالي است. حدود ۱۱ درصد از اين منابع كه معادل ۲۲۰۰ ميليارد ريال كمك بلاعوض دولت از محل بند «الف» تبصره (۱۸) قانون بودجه سال ۱۳۹۷ كل كشور مي‌باشد و ۸۹ درصد آن‌كه معادل ۱۸۰۰۰ ميليارد ريال از محل تلفيق منابع صندوق توسعه ملي با منابع داخلي بانك‌ها تأمين اعتبار مي‌گردد. متوسط تسهيلات بانكي به ازاي هر شغل در حوزه فعاليت‌هاي دانش‌بنيان حدود ۲۸ ميليون تومان برآورد شده است.

برنامه توليد و اشتغال حوزه بافت فرسوده شهري
در برنامه ملي بازآفريني شهري پايدار سال ۱۳۹۷ از محل منابع بند «الف» تبصره (۱۸) قانون بودجه سال ۱۳۹۷ كل كشور احداث ۱۰۰ هزار واحد مسكوني در بافت‌هاي ناكارآمد شهري در دستور كار قرار گرفته است. اين واحدها در ۳۱ استان كشور و در ۴۸۶ محله توزيع شده است. در اين برنامه، سرانه در نظر گرفته‌شده براي نيازهاي اجتماعي، اقتصادي و فرهنگي ساكنان بافت‌هاي فرسوده و ناكارآمد، به‌طور متوسط براي ۵۰۰ واحد مسكوني، ۲ هزار و ۳۰۰ مترمربع كاربري مذهبي، ۲ هزار و ۸۰۰ مترمربع كاربري فرهنگي، ۷ هزار و ۷۰ مترمربع كاربري بهداشتي و درماني، ۱۹۰ هزار مترمربع تعريض و اصلاح معابر، ۷ هزار و ۶۰۰ مترمربع كاربري ورزشي، ۱۴۰۰ مترمربع فضاي آموزشي و ۲۲ هزار مترمربع فضاي سبز است.
بر اساس برآورد وزارت راه و شهرسازي، با اجراي برنامه‌ اشتغال بازآفريني شهري پايدار، حدود ۱۲۰ هزار فرصت شغلي مستقيم در بخش مسكن و حدود ۱۸۰ هزار فرصت شغلي به‌صورت غيرمستقيم در فعاليت‌هاي مرتبط با بخش مسكن (مانند صنايع توليد مصالح ساختماني، خدمات فني و مهندسي مرتبط با ساختمان‌سازي و معادن مرتبط با توليد مصالح ساختماني) ايجاد خواهد شد و به‌منظور اجرايي كردن برنامه بازآفريني شهري پايدار تأمين مالي به ميزان ۳۷۷۰۰ ميليارد ريال از محل بودجه پيش‌بيني شده است كه ۱۵ هزار ميليارد ريال آن به‌صورت كمك بلاعوض براي تملك اراضي و تأمين خدمات زيربنايي و روبنايي، ۲۱۲۰۰ ميليارد ريال وجوه اداره شده براي اعطاي تسهيلات دوران مشاركت مدني دوره ساخت و ۱۵۰۰ ميليارد ريال وجوه اداره شده براي اعطاي تسهيلات وديعه اسكان موقت اختصاص داده مي‌شود. گفتني است، منابع بانك‌ها براي پرداخت تسهيلات به ميزان ۲۲۷۰۰ ميليارد ريال است كه حدود ۲۱۲۰۰ ميليارد ريال براي اعطاي تسهيلات دوران مشاركت مدني دوره ساخت و ۱۵۰۰ ميليارد ريال براي اعطاي تسهيلات وديعه اسكان موقت از محل منابع نظام بانكي به‌نحوي‌كه در تركيب با وجود اداره شده تأمين شده توسط دولت، نرخ سود تسهيلات موضوع اين برنامه را به ميزان ۵۰ درصد نرخ مصوب شوراي پول و اعتبار باشد. در ضمن، آورده بخش خصوصي بابت مشاركت مدني دوره ساخت حدود ۵۵ هزار ميليارد ريال و ۱۰۰ هزار ميليارد ريال براي احداث روبناها و زيربناها برآورد مي‌گردد. افزون بر اين، بودجه دستگاه‌هاي دولتي عضو ستاد بازآفريني شهري به ميزان ۴۰ هزار ميليارد ريال و بودجه شهرداري‌ها به ميزان ۷۰ هزار ميليارد ريال، منابع مالي موردنياز براي اجراي برنامه را تشكيل مي‌دهند.

برنامه توليد و اشتغال حوزه كشاورزي

هدف از اجراي برنامه‌هاي اشتغال بخش كشاورزي و فعاليت‌هاي مرتبط (وابسته)، افزايش توليد و ايجاد ۴۹ هزار فرصت شغلي جديد از طريق «برنامه توليد و ايجاد فرصت‏هاي شغلي بر مبناي رسته فعاليت‌هاي اولويت‏دار بخش كشاورزي»، «برنامه ارتقاي توان توليد ملي و تثبيت اشتغال در قالب بازسازي، نوسازي و سرمايه در گردش واحدها» و «پروژه ارتقاي معيشت مناطق مرزي عموماً از طريق توسعه باغات در استان‌هاي مرزي» است. شايان ذكر است، برنامه توليد و ايجاد فرصت‏هاي شغلي بر مبناي رسته فعاليت‌هاي اولويت‏دار بخش كشاورزي، در ۱۰ رسته «محصولات گلخانه»، «شيلات و آبزيان»، «گياهان دارويي»، «صنايع تبديلي و تكميلي»، «محصولات دامي»، «خدمات دامپزشكي و گياه‌پزشكي»، «خدمات فني و مشاوره‌اي مرتبط با كشاورزي»، «ساماندهي كسب‌وكارهاي نوپا و دانش‌بنيان مرتبط با كشاورزي»، «خدمات مكانيزاسيون و مدرن‏سازي كشاورزي» و «خدمات توسعه كسب‌وكارهاي بازرگاني» انجام خواهد شد.
منابع مالي در نظر گرفته شده براي «برنامه توليد و ايجاد فرصت‏هاي شغلي بر مبناي رسته فعاليت‌هاي اولويت‏دار بخش كشاورزي» عبارتند از: ۵۶۱۴۲ ميليارد ريال تسهيلات از محل تركيب منابع صندوق توسعه ملي و نظام بانكي به نسبت مساوي در چارچوب تبصره (۱۸) قانون بودجه سال ۱۳۹۷ كل كشور و ۵۷۲۱ ميليارد ريال يارانه نرخ سود تسهيلات در چارچوب تبصره (۱۸) قانون بودجه سال ۱۳۹۷ كل كشور.
قابل توجه است، متوسط سرانه تسهيلات بانكي به ازاي هر شغل حدود ۱۱۵ ميليون تومان و با فرض ۱۵ درصد آورده متقاضيان بخش خصوصي و تعاوني، متوسط سرمايه‌گذاري به ازاي هر شغل حدود ۱۳۵ ميليون تومان است. با توجه به اين‌كه متوسط سرمايه‌گذاري براي ايجاد هر شغل در طرح‌هاي برنامه اشتغال فراگير بانك كشاورزي حدود ۱۱۴ ميليون تومان بوده است و در شش‌ماهه اول تورم بالايي در خصوص كالاهاي سرمايه‌اي وجود داشته است، بنابراين رقم ۱۳۵ ميليون تومان سرمايه‌گذاري براي ايجاد هر شغل در بخش كشاورزي منطقي است.

برنامه توليد و اشتغال حوزه صنعت و معدن
برنامه‌هاي اشتغال حوزه كسب‌وكارهاي صنعتي و معدني از چهار طرح «تسهيلات برنامه تكميل طرح‌هاي نيمه‌تمام»، «تسهيلات برنامه بازسازي و نوسازي»، «تأمين سرمايه گردش واحدها» و «توسعه خوشه‌هاي صنعتي و خدمات كلينيكي» تشكيل شده است. درنتيجه اجراي طرح‌هاي فوق، مجموعاً ۲۷۰ هزار فرصت شغلي ايجاد خواهد شد كه براي تحقق آن‌ها حدود ۱۰۰ هزار ميليارد ريال تسهيلات از محل منابع بانكي و حدود ۱۰۰ هزار ميليارد ريال تسهيلات از محل صندوق توسعه ملي در نظر گرفته‌شده است. همچنين، حدود ۴۶۶ ميليارد ريال كمك‌هاي فني و اعتباري براي توسعه خوشه‌هاي صنعتي و خدمات كلينيكي در نظر گرفته‌شده است. افزون بر اين، حدود ۱۰۲۱۱ ميليارد ريال يارانه سود تسهيلات به سه برنامه اول اختصاص مي‌يابد. همان‌طور كه اهداف كمي برنامه نشان مي‌دهد، متوسط مبلغ تسهيلات موردنياز براي هر شغل در برنامه تكميل طرح‌هاي نيمه‌تمام و برنامه بازسازي و نوسازي به ترتيب حدود ۳۱۰ و ۱۳۰ ميليون تومان است.

برنامه توليد و اشتغال حوزه فرهنگ و هنر
اولويت رسته‌هاي منتخب كسب‌وكارهاي بخش فرهنگ و هنر «كسب‌وكارهاي رسانه‌اي و توليد محتواي ديجيتالي»، «كسب‌وكارهاي فرهنگي» و «كسب‌وكارهاي هنري» است. درنتيجه اجراي طرح‌هاي فوق، مجموعاً ۱۹ هزار فرصت شغلي ايجاد خواهد شد كه براي تحقق آن‌ها به ۲۰۸۲۶ ميليارد ريال تسهيلات مالي نياز است كه ۱۶۴۵۶ ميليارد ريال تسهيلات در مناطق شهري از محل تبصره (۱۸) قانون بودجه سال ۱۳۹۷ و ۴۳۷۰ ميليارد ريال از محل قانون حمايت از توسعه و ايجاد اشتغال پايدار در مناطق روستايي و عشايري انجام مي‌شود. در ضمن، حدود ۴۰ ميليارد ريال از كمك بلاعوض دولت براي سه رسته فعاليت اين حوزه استفاده خواهد شد. افزون بر اين، حدود ۸۱۷ ميليارد ريال يارانه سود تسهيلات براي سه برنامه معرفي شده اختصاص پيدا مي‌كند. در نهايت، متوسط مبلغ تسهيلات موردنياز براي هر شغل در مناطق شهري برابر با ۱۳۰ ميليون تومان و براي مناطق روستايي ۶۰ ميليون تومان برآورد مي‌شود.

نسخه قابل چاپ
Powered by Tetis PORTAL